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关于《湖南省促进科技成果转移转化实施方案》的解读

一、《实施方案》出台的背景和必要性是什么?

党中央高度重视科技创新及其成果转移转化工作,十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视科技创新工作,把创新摆在国家发展全局的核心位置,强调创新是引领发展的第?#27426;?#21147;,要求更多科技成果加快转化为现实生产力,并围绕促进科技成果转移转化做出了一系列举措:一是修订《科技成果转化法》(全国人大2015829日通过,101日正式实施),从国家法律层面上对1996年我国《促进科技成果转化法》进行的修订,以?#35270;?#26032;的中国经济发展的阶段和科技工作的新的要求、新的任务?#27426;?#26159;制定出台《实施<促进科技成果转化法>的若干规定》,对《科技成果转化法》具体如何做提出了一些明确的规定和要求;三是制定出台《促进科技成果转移转化行动方案》,进一步明确细化了相关制度和具体操作措施,旨在推动科技成果转移转化工作的开展;从而形成了?#26377;?#35746;法?#21830;?#27454;、制定配套细则到部署具体任务的科技成果转移转化工作三部曲,对于实施创新驱动发展战略、强化供给侧结构性改革、推动大众创业万众创新具有重要意义。

具体到省层面,为加紧贯彻落实中央、国务院及省委、省政府关于科技成果转移转化?#21335;?#21015;文件精神,与国家形成协同、联动、互补效应,共同引导我省科技成果转化,非常有必要按照国家要求、?#26085;?#22269;家模式研?#31185;?#33609;我省贯彻落实《促进科技成果转移转化行动方案方案》的实施意见。2016年,省科技厅经过深入调研,在广泛征求有关省直厅局、中央在湘机构、国家高新区管委会、市州科技局、科研机构、科技人员等各方面意见和建议基础上,起草了《湖南省人民政府贯彻落实<促进科技成果转移转化行动方案>的实施意见(代拟稿)》,并由省政府办公厅以《湖南省促进科技成果转移转化实施方案》(湘政办发〔201718号)(以下简称《实施方案》)印发。

二、《实施方案》出台的重要意义是什么?

首先,这是深入贯彻落实党的十八届历次全会精神,深入实施创新驱动发展战略的重要举措。尽管国家、省层面陆续出台了一系列促进科技成果转化的法律法规和政策规定,但客观来说,离真正落到实处还存在?#27426;?#30340;距离。《实施方案》的出台,旨在督促推动各市州、各部门、各单位加大政策落实力度,完善具体操作办法,加强政策实施情况的监测与评估,打通科技成果转移转化最后一公里,加速科技成果转移转化,促进大众创业、万众创新,为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

其次,这是加快科技体制改革向纵深推进,进一步优化科技成果转化与创新创业生态环境的新举措。针对当前科技创新链条存在体制机制关卡、创新和转化各个?#26041;?#34900;接?#36824;?#32039;密,导致科技成果向现实生产力转化不畅的突出问题,《实施方案》从加快破除制约科技成果转化的体制机制?#20064;?#20837;手,通过优化大众创业万众创新环?#24120;?#24418;成宽容失败的社会氛围、公平开放的市场体系、科学合理的体制机制,着力于进一步打通科技和经济社会发展之间的通道,消除科技创新中的孤?#21512;?#35937;,更好发挥政府与市场两方面的作用,形成政产学研用多方协同推动科技成果转化和创新创业的新格局。

三、《实施方案》的思路目标

《实施方案》的总体思路?#29301;?#20840;面实施"创新引领、开放?#32469;?/span>"战略,根据创新驱动发展新要求,结合长株潭国家自主创新示范区建设,按照市场运作、政府引导、协同联动、机制创新的原则,强化技术、资?#23613;?#20154;才、服务等创新资源的深度融合与优化配置,加强产学研协同、省市县联动、国?#35270;?#21306;域科技合作,搭建符合创新规律和市场机制的科技成果转移转化体系,?#27426;?#20248;化科技经济发展环?#24120;?#21152;速科技成果转移转化,促进大众创业、万众创新,为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

《实施方案》的主要目标?#29301;?#21040;"十三五"末,一批短中期见效、有力带动产业结构优化升级的重大科技成果得到转化应用,科技服务机构能力显著提高,专业化技术转移人才队伍发展壮大,多元化的科技成果转移转化投入渠道?#27426;?#23436;善,促进科技成果转移转化的制度环境更加优化,市场化的全链条科技成果转移转化服务体系基本建成,科技成果转移转化促进经济稳步增长效果明显。

为确保《实施方案》具有可操作性、我们在对《实施方案》中的有关内容进行细化、具体化的基础上,有针对性的提出了包括建设区域技术转移?#34892;模?#24320;展技术转移示范机构认定,构建专业化众创空间,建设星创天地,打造技术转移人才培养示范基地,促进全省技术交易等在内的7个方面11标志性主要指标。

四、《实施方案》的重点任务

《实施方案》在突出系统性、注重时效性、强化可操作性的基础上,围?#24179;?#31435;科技成果转移转化体系部署了7个方面、22项重点任务:

一是开展科技成果信息汇交和发布。建立科技成果信息发布机制,围绕重点产业领域,定期发布符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果包;完善全省科技成果登记工作机制;构建全省科技成果转化项目库;开展科技成果数据资源挖掘和开发利用;推动军民融合科技成果转化应用,搭建军民融合产业示范基地公共服务平台,支持长沙国家高新区建设国家军民融合科技创新示范基地。

二是大力推进产学研协同创新。支持高等院校、科研院所搭建科技成果信息服务平台,建立技术转移机构(?#34892;模?#24314;立科技成果转移转化管理制度;以企业为主体建立新型研发机构,开展企业技术难题竞标等"研发众包"模式探索,逐步完善技术成果向企业转移扩散的机制;构建多?#20013;?#24335;的产业技术创新战略联盟;依?#34892;?#19994;学(协)会、技术转移机构?#30830;?#21153;创新载体,?#34892;?#24320;展科技成果评价试点,制定技术转移服务规范等。

三是加快构建新型技术转移服务体系。加快建设湖南省科技成果转化公共服务平台,加快建设湖南省常设技术交易市场(潇湘技术大市场),提升"中国(长沙)科技成果转化交易会"等产学研金对接平台的功能,探索建立全国性的技术贸易区,启动省级示范性技术转移机构建设,大力推进重点领域知识产权转化运营。

四是大力推进大众创业万众创新。加快建设双创示范基地、众创空间和农村星创天地;搭建长株潭研发公共服务平台,加强科技资源开放共享;支?#24535;?#21150;各类创新创业大赛。

五是加强科技成果转移转化人才队伍建设。支持设立科技成果转移转化课程、建设技术转移人才培养示范基地,加大技术转移专业人才培训力度?#29615;?#21512;条件的高校院所科研人员,经所在单位批准,可带着科研项目和成果,保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业,促进高等院校、科研院所、企业中符合条件的科技人员的合理流动;支持有条件的企业建设院士专家工作站”“研究生工作站”“博士后创新创业实践基地、申报湖南省企业科技创新创业团队,为国内外高层次科技创新人才及其团队与企业、地方对接搭建平台;完善并发布实施非公经济和民营企业专业技术人员中高级职称申报、评聘及创新型创业人才破格晋升的具体操作细则。

六是大力推动地方科技成果转移转化。健全省、市、县三级科技成果转化工作网络,强化科技管理部门开展科技成果转移转化的工作职能职责,加强基层科技管理机构与队伍建设,完善承接科技成果转移转化的平台与机制;加快建设一批省级科技成果转移转化示范县,力争在"十三五"期间长株潭获批国家科技成果转移转化示范区。

七是加大科技成果转移转化?#24335;?#25237;入。加大财政支持科技成果转化力度,创新财政科技投入方式,发挥财政?#24335;?#23545;科技成果转化的引导作用;完善省科技成果转化引导基金功能,建立健全科技成果转化贷款风险补偿、科技担保风险补助、天使基金(种子基金)投资风险补偿等机制,鼓励和支持银行机构设立科技支行,支持开展投贷联动试点等,拓宽科技成果转移转化的市场化融?#26159;?#36947;。

五、《实施方案》在强调落实方面的特点

一是突出细化、量化。为了抓实、落地、生根,研究制定了《重点任务分工及进度?#25165;?#34920;》,明确了15项具体任务的部门分工和时间节点,提出了组织实施的具体要求,确保重点任务可考核、能落实。

二是突出组织、考核。在组织实施方面,提出了加强组织领导、强化协同合作,加强政策落地、强化制度支撑,加强科普宣传、强化监督管理三方面的内容。特别强调,应将重点任务纳入每年的绩效评估体系,加强对省直各有关部门、各市州人民政府、高新区管委会的绩效考核和问责追责。

六、《实施方案》的湖南特色

《实施方案》在贯彻国家政策的基础上,又立足省情实际,体现了我省特色。主要创新点有:

在开展科技成果信息汇交和发布方面,明确提出要搭建财政性?#24335;?#20135;生的科技成果转化项目库与数据服务平台;

在大力推进产学研协同创新方面,提出要支持有条件的高等院校、科研院所以无形?#20160;?#20986;资方式联合企业?#27493;?#27861;人实体的技术转移机构(?#34892;模?#23454;行技术经理人市场化聘用制;

在加快构建新型技术转移服务体系方面,提出要围绕湖南省重点产业发展需求,支持长沙高新区新建潇湘技术大市场,支持有条件的技术转移机构参与天使投资或创业投资;

在大力推进大众创业万众创新方面,强调全省科技计划项目优先支持创新创业大赛等赛事获奖项目,扶持培育一批符合湖南省产业发展需要、市场化运作、具有发展潜力的创业项目,营造良好的社会创新创业氛围;

在加强科技成果转移转化人才队伍建设方面,提出要创新科技成果转化和技术转移人才培养模式,推动有条件、有经验、有基础的高等院校设立科技成果转移转化课程,支持高等院校、科研院所、社会机构?#27493;?#25216;术转移人才培养示范基地;

在大力推动地方科技成果转移转化方面,提出要加快建设一批省级科技成果转移转化示范县,面向区域特色产业发展技术瓶?#20445;?#32452;织开展关键技术攻关,推动一批符合产业转型发展需求、见效快、带动力强的科技成果转化与应用,培育新的经济增长点;

在加大科技成果转移转化?#24335;?#25237;入方面,强调要充分运用技术创新引?#25216;?#21010;、基地和人才专项,采取后补助、绩效奖励、政府购买服务等方式,对新型产业技术研发机构、产业技术创新战略联盟、技术转移服务机构、基地和人才等按服务绩效给予补助。

同?#20445;?#22312;建立高等院校、科研院所科技成果转移转化绩效评估体系,研究制定科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪的实施细则,探索高等院校、科研院所领导干部正职任前在科技成果转化中获得股权的代持制度、兼职取酬制度等方面,作了一系列?#25165;牛?#21147;争通过先行先试,取得突破性进展,助推全省科技成果转移转化。(省科技厅成果处)

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